據專家估算，當前國內政府部門或政府直屬機構投資舉辦的會展項目數量約占到總量的50％左右。顯而易見，各級政府及其直屬部門、機構是目前辦會辦展的投資主體。
然而，會展市場中業(yè)已形成的政府投資占主導的結構不符合市場經濟的發(fā)展要求。許多政府部門不注意研究會展產業(yè)的規(guī)律，過于熱衷舉辦會展，加劇了 會展業(yè)混亂的局面。
但是，從中國目前會展市場的實際來看，政府不應該也不可能在現階段完全退出會展項目的投資領域。
首先，按照會展的屬性，業(yè)內習慣將會展分為公益性會展和商業(yè)性會展。公益性會展所取得的主要收益是社會效益。一方面，這種社會效益的獲得是政府需求之一。政府有理由投資主辦該類展覽。另一方面，作為以贏利為目的的會展企業(yè)不可能成為該類會展項目的主辦主體，該類展覽一般也只能由政府或不以贏利為目的的社會組織進行投資。
第二，推動區(qū)域經濟與產業(yè)經濟的發(fā)展是政府的職責所在，而會展業(yè)對區(qū)域與產業(yè)都具有極強的帶動作用，這一點無需贅述。應該說，政府投資辦會辦展的愿望是良好的。從國外發(fā)達國家的經驗來看，政府部門也對某些會展項目進行直接投資或以反稅的形式進行間接扶持。
第三，受原有經濟模式的影響，形成了目前政府成為會展投資主體的傳統。這種傳統的形成影響了會展企業(yè)的成長，完全依賴現有會展企業(yè)來辦展，也無法滿足會展市場的需求。從這個角度講，政府投資辦會展其實也增加了會展市場的有效供給。
政府不應該也不可能在現階段完全退出會展項目的投資領域。政府投資會展項目還將在中國存在一段時間。
傳統模式問題多
面對政府投資型會展項目還將存在的現狀，應該認真研究其管理運作的模式，減少政府會展項目投資的失誤，使政府投資的會展項目發(fā)揮應有的作用，推動會展業(yè)良性發(fā)展的步伐。
目前政府投資型會展的管理模式主要是政府參與直接運作或政府委托專業(yè)會展公司進行項目運作。就現實情況看，基本分為兩大類，一是政府只設立會展項目管理辦公室，第二類是政府的會展項目部分業(yè)務內容由委托專業(yè)公司操作。
第一種模式的突出特點就是政府直接參與會展項目的運作及管理。這種模式的優(yōu)點在于政府直接控制展會的運作及管理的各個細節(jié)，但缺點是政府辦展的非專業(yè)化水平影響會展項目的運作管理水平。
第二種模式中，政府起主導作用并進行整體管理，由專業(yè)會展公司進行項目的運作及細節(jié)管理。這種模式的優(yōu)點在于專業(yè)會展公司可以彌補政府直接運作及管理展會的不足。但缺點是專業(yè)公司僅在項目執(zhí)行階段介入，對前期策劃的失誤或不足無力調整，另外，一旦所選會展公司的運作能力不強，將影響展會效果。
用PMC模式代替
政府投資型會展的傳統管理模式所存在的問題如何避免？目前會展業(yè)缺乏這方面的研究，依據國際工程項目的管理經驗，提出會展業(yè)的項目管理承包（PMC）模式。
PMC模式是項目管理公司受業(yè)主的委托，從項目的策劃、定義、設計到竣工投產全過程為業(yè)主提供項目管理承包服務。項目管理公司具有很強的項目管理能力，它能有效地彌補業(yè)主項目管理知識與經驗的不足。對于大中型項目，國外業(yè)主一般都不直接尋找EPC承包商，而是通過招標，首先選擇有經驗、有競爭力的工程公司或項目管理公司，作為項目管理承包商，即PMC。再由項目管理承包商代表業(yè)主組織招標和評標，選擇會展專業(yè)公司或者分包商，并對其進行全過程的管理工作。
項目管理公司一般采用收取服務費＋獎罰＋目標管理收益分成的辦法與業(yè)主簽訂管理總承包合同。
政府投資的會展項目，其PMC模式運作可分為項目定義和項目執(zhí)行兩個階段。項目定義階段（即項目前期及初步設計階段）的主要職責是完成會展項目策劃、基礎設計、投資估算、審批許可、融資支持。
執(zhí)行階段主要是為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行服務，代表業(yè)主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。
PMC模式是以管理協調為主，由政府部門負責全面監(jiān)管，項目管理承包公司承擔管理責任。
目前，國內真正具有會展項目管理承包能力的公司為數不多，隨著會展業(yè)開放步伐的加快，國外優(yōu)秀會展項目管理企業(yè)正涌入國內市場。同時，一旦政府投資型會展項目管理的需求出現，國內具備實施項目管理承包能力及市場反應迅速的企業(yè)，將會作出積極反應，通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理相關專業(yè)人員，為業(yè)主提供項目管理承包服務，進而逐步成長為具有國際競爭實力總承包商。
PMC模式優(yōu)勢明顯
委托PMC公司進行項目管理的優(yōu)勢有如下幾點：
1、業(yè)主權益獲法律保證。業(yè)主委托PMC公司進行建設項目管理，必會簽署正式的委托合同。
2、獨立及公平的管理決策。PMC公司在財務上獨立于設計商、材料供應商及其它建設項目的投資人，所以不產生利益關系與利益沖突，因而可以獨立公正地作出管理決策，保證管理的科學性及高效率。
3、管理專家的參與。優(yōu)秀的PMC公司擁有項目管理與技術方面的專家及眾多能力突出的高級管理人員。他們在建立項目管理體制、論證重大技術方案、解決項目重大管理難題等方面經驗豐富，這是會展項目順利開展的重要保證。
4、專業(yè)水平高、管理經驗豐富。PMC公司因不斷完成在建項目的管理，并承接新項目的委托，容易及時地總結管理經驗與教訓，在前一項目發(fā)現的管理和技術問題，一般都能在下一個項目得以避免。其管理機構因而對復雜建設項目的技術構成及運作過程非常熟悉，可少走彎路，這將使所管理的會展項目節(jié)省大量時間與費用。
5、穩(wěn)定的運作。PMC公司在長期的項目管理中形成了自己成熟的工作程序和內部工作制度，又為其員工熟知掌握。所以PMC公司的管理運作具有相當的穩(wěn)定性，不會因為個別管理人員的更換而產生沖擊性的影響。
6、定時性。“時間就是金錢”，項目的開發(fā)周期與工期不但影響開發(fā)建設的直接成本，也可能會影響對市場動態(tài)的跟進從而失去市場。優(yōu)秀的PMC公司以預控計劃和操作項目的專業(yè)經驗，往往可在令人吃驚的短周期完成項目運作，緊跟業(yè)主所處行業(yè)的快速發(fā)展與所處市場的快速變化。
7、成本控制。PMC公司因同時承擔多個項目的管理，造成其對同類會展工程技術措施及市場價格和定額的廣泛了解，又因PMC公司可在會展項目前期介入項目成本管理，治了成本失控之“本”，使項目的成本控制更能主動和有效地安排。
8、靈活性。與業(yè)主自設或臨時搭建的管理機構相比，使用PMC公司的服務可適應業(yè)主迅速啟動新項目的需要、或臨時加強某一方面管理的要求，給業(yè)主以更大的彈性與選擇的靈活性。
9、組織進步。選擇管理者是啟動建設項目的第一步，在專業(yè)管理方面，投資人不妨委托一個企業(yè)法人而不是招聘一名或幾名自然人來進行管理。
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